不久前的国新办发布会上，人社部相关负责人在谈及社保扩面工作时提到，目前仍有部分群体尚未纳入参保覆盖范围，后续将通过多种方式精准摸排，推动实现法定人群应保尽保。 和以往常见的“扩大覆盖面”的常规表述不同，这次“把人找到”的说法，让不少人察觉到了社保工作推进的新导向。 公开统计数据显示，截至今年9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿、2.51亿、3.27亿，三项社保基金累计结余突破11.2万亿元，是当前全球规模最大的社保基金储备池。 按照“十五五”规划相关部署，未来我国基本养老保险参保率要持续稳定保持在95%以上。 从技术层面来看，依托税务、公安、金融等部门的大数据比对，精准定位未参保群体并不是难事，每个人的就业状态、收入流水都能清晰追溯。 但真正的现实难题是，当外卖骑手、零工从业者、进城务工人员连下个月的房租都在发愁时，要让他们拿出固定收入缴纳社保，确实是一件需要直面现实压力的事。 很多人宁愿选择断缴，也不愿把有限的收入投入到几十年后才能兑现的养老保障中，背后的深层原因，远不止“社保不重要”这么简单。 这次社保扩面工作里，最值得关注的就是“精准找人”的导向。 过去是社保部门坐等群众主动参保，现在是工作人员下沉一线上门动员，背后的核心原因是，过去容易覆盖的群体基本已经全部纳入社保体系，剩下的都是参保意愿最低、经济负担最重的“硬骨头”。 人社部门相关负责人在发布会上也明确表示，后续将通过多种方式摸排未参保人员情况，针对性做好参保 动 员服务。 但在这个庞大的群体里，真正参加城镇职工基本养老保险的人数仅为7057万，超过1亿的灵活就业者长期游离在职工社保体系之外。 出现这种情况，和职工社保最初的制度设计逻辑有直接关系。 传统职工社保的缴费模式，是为“固定单位、稳定工资、单位承担大头”的全职就业人员设计的：有正式劳动关系的职工，养老保险由单位缴纳16%，个人仅承担8%。 但灵活就业人员没有用人单位分担缴费压力，养老和医保的全部费用都需要个人全额承担。 以郑州当前执行的社保缴费标准为例，灵活就业人员养老保险可在3831元至19155元之间自主选择缴费基数，医保缴费基数按5108元核定，算下来全年养老加医保的最低支出也要一万出头。 对于月收入只有3000到5000元的普通打工人来说，社保支出要占到月收入的30%到40%，这笔支出完全没有弹性，不会因为你当月没接到订单、生病请假或者家里有突发开支就可以延期减免。 此前曾有媒体报道过外卖骑手在配送途中意外身亡的事件，平台最初以骑手属于外包合作人员、不存在传统劳动关系为由，仅愿意提供少量人道主义补助，核心原因就是这类灵活就业人员没有被纳入工伤保险保障范围。 很多灵活就业者不是不想交社保，而是不清楚自己该以什么身份参保、缴费之后的权益该如何保障，自然就对参保这件事充满顾虑。 除了灵活就业群体，近3亿进城务工人员也是社保扩面的重点难点群体。绝大多数农民工没有参加城镇职工社保，部分曾经参保的人员断保、退保比例也长期偏高。 很多人进城务工时间零散，很难凑够职工养老保险最低15年的缴费年限，甚至不少人连一年几百元的居民医保都不愿缴纳。不少基层社区的工作人员每年都要反复上门催缴居民社保，背后正是基层社保扩面工作的现实困境。 除此之外，不少中小微企业也存在不合规操作，不和员工签订正式劳动合同，把社保费用折算成几百元的现金补贴直接发给员工，诱导员工签署自愿放弃社保的声明，或者直接按照最低缴费基数为员工参保。 2024年全国人大常委会执法检查组发布的相关报告就明确指出，当前中小微企业社保应参未参的缺口仍然较大，断保欠费的现象十分普遍。 社科院相关调研数据也显示，农村地区抽样调查中，约80%的居民在缴纳城乡居民养老保险时，都选择了最低缴费档次，而导致群众断保的第一原因是缴费负担过重，第二就是日常收入开支紧张。 社保扩面的真正难点，从来不是找不到人，而是找到人之后，参保的钱从哪里来，怎么让普通人能长期坚持缴费。 网上关于社保的不实传言一直层出不穷，最常见的就是“社保断缴就会清零，之前交的钱全部白搭”“养老和医保必须捆绑缴纳，不能单独参保”，这些说法一半是群众的误解，一半是部分自媒体故意制造的焦虑。 实际上按照现行社保政策，职工养老保险和职工医保属于两套独立运行的系统，互不捆绑，相关权益的计算规则也完全不同，理清这一点，很多不必要的焦虑自然就会消解。 职工养老保险的缴费年限是终身累计计算的，参保人个人账户里的余额永久归个人所有，断缴之后不会清零、不会作废，也不会产生额外的惩罚性费用，完全不会影响后续继续参保缴费。 哪怕停缴三五年甚至十年八年，之前的缴费记录都会一直保留在社保系统里。 很多人被“断缴清零”的谣言吓到，哪怕手头生活费都不够，也要咬牙硬扛着继续交职工社保，最后把自己的日常开支掏